密閉空間作業：危険性、安全プロトコル、ベストプラクティス

密閉空間での作業 ─ 作業員の健康と安全

密閉空間とは？

密閉空間は、労働・安全規制の観点から、出入り口が制限された密閉された区域であり、作業員が入って作業するには十分な大きさがあるが、継続的な作業員の常駐を想定して設計されていない場所と定義されます。

この種の空間の定義は、使用される規格・規制や産業の種類によって国ごとに異なりますが、一般的に以下の特徴を持つ空間として認識されています：

• 出入り口が制限または制約されている
• 作業のために人が入れる十分な大きさがある
• 継続的な常駐を想定して設計・構成されていない
• 重大な危険が存在する可能性がある

密閉空間には、地下ヴォールト、タンク、貯蔵ビン、マンホール、開いた溝、ピット、サイロ、地下ユーティリティヴォールト、パイプラインなどが含まれます。図1は密閉空間の一例を示しています。

危険性

多くの職場には、その構造上従業員が内部に入り、作業し、出る活動を阻害するために「密閉」と見なされる空間が存在します。多くの場合、密閉空間で作業する従業員は、閉じ込め、飲み込み、有害な大気環境といった危険により、深刻な身体的損傷のリスクが高まります。

密閉空間は作業員に特殊な危険をもたらします。これには有毒ガスや窒息性ガスの蓄積、火災、転落、浸水のリスクが含まれます。

閉鎖性自体が閉じ込め危険をもたらす可能性があります（危険の性質と深刻度により、許可制密閉空間に分類される場合があります）。また、密閉空間での作業は、機械部品などのハザードに従業員をより近接させる可能性があります。例えば、閉鎖性、アクセス制限、気流制限が、開放的な職場では通常発生しない危険な状態を生み出すことがあります。

密閉空間の一般的な危険性：

• 空気質不良：作業員が呼吸するのに十分な酸素がない可能性がある。大気中に有毒物質が含まれ、作業員が病気になったり意識を失ったりする恐れがある。自然換気だけでは呼吸可能な空気質を維持できないことが多い。
• 皮膚接触、摂取、吸入による化学物質曝露
• 火災危険：可燃性液体・ガス・可燃性粉塵による爆発/可燃性雰囲気があり、着火すれば火災や爆発につながる
• プロセス関連危険：残留化学物質、供給ライン内容物の放出等
• 安全上の危険：機械の可動部、構造上の危険、巻き込み、滑り・転落
• 温度極限（大気・表面）
• 堆積物の移動や崩壊
• バリア破損による洪水や流動性固形物の放出
• 制御不能なエネルギー（感電含む）
• 生物学的危険
• 窒息：酸素欠乏または有毒大気曝露による密閉空間での主要な死因

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規格と規制

米国では、これらの区域で実施される作業、雇用主と従業員の義務、一般産業における従業員を許可制空間への立ち入りの危険から保護するための実践・手順要件が、OSHA（労働安全衛生局） 規格 29 CFR 1910.146によって規制されています。

この規制によれば、密閉空間での作業には作業許可書（PTW：Permit to Work）が必要です。「許可制密閉空間」という用語は、以下の特性の1つ以上を持つ空間、および「許可制空間」を指します：

• 有害な大気を含む、または含む可能性がある
• 内部に入り込んだ人を飲み込む可能性のある物質を含む
• 内部構造が、内方に収斂する壁や、下方に傾斜して断面が狭まる床により、進入者が閉じ込められたり窒息したりする可能性がある
• ガードのない機械や露出した活線など、その他の認識された深刻な安全・健康上の危険を含む
• 雇用主が特定し、被曝従業員にその存在、場所、危険性を通知しなければならない

米国労働安全衛生研究所（NIOSH）は密閉空間に関する複数の出版物を発行しています：

• 密閉空間 ─ 健康有害性評価（HHE）
• 密閉空間での作業者死亡 ─ 刊行物No. 94-1
• 密閉空間での安全ガイド ─ 刊行物No. 87-118
• 密閉空間での職業性死亡防止支援要請 ─ 刊行物No. 86-110
• 推奨基準：密閉空間での作業 ─ 刊行物No. 80-106

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雇用主と従業員の義務

雇用主は、職場に許可制空間があるかどうかを評価しなければなりません。許可制空間が存在する場合、雇用主は被曝従業員にその存在、場所、危険性を通知しなければなりません。

従業員を許可制空間に入れない場合、雇用主はそれらの空間への立ち入りを効果的に防止する措置を講じなければなりません。従業員が許可制空間に入ることが想定される場合、雇用主は文書化された許可制空間プログラムを策定し、従業員やその代表者が利用できるようにし、以下を実施しなければなりません：

• 無許可立ち入りを防止するため必要な措置を実施する
• 従業員の立ち入り前に許可制空間の危険性を特定・評価する
• 立ち入り作業前と作業中に許可制空間の大気環境を試験・監視する
• 以下の大気危険について、この順序で適切な試験を行う：酸素、可燃性ガス/蒸気、有毒ガス/蒸気
• 安全な許可制空間立ち入り作業に必要な危険の排除・制御のための手段・手順・慣行を確立・実施する
• 従業員の職務を明確化する
• 従業員の費用負担なしで、安全な立ち入りに必要な個人用保護具とその他の装備を提供・維持し、使用を義務付ける
• 立ち入り作業期間中、少なくとも1人の監視員を許可制空間の外部に配置する
• 複数の雇用主の従業員が許可制空間で作業する場合、立ち入り作業を調整する
• 救助・緊急サービスの召集手順と、無許可者による救助試みの防止手順を実施する
• 立ち入り許可証の作成、発行、使用、取消しのシステムを文書化し実施する
• 確立された立ち入り作業を毎年見直し、必要に応じて許可制空間立ち入りプログラムを改訂する
• 監視員が複数の空間を監視する際、緊急時の手順を実施する

雇用主の文書化されたプログラムは、安全な許可制空間立ち入り作業に必要な危険の排除・制御のための手段・手順・慣行を確立するもので、以下を含むべきです：

• 許容される立ち入り条件の明示
• 許可制空間の隔離
• バリアの設置
• 許容立ち入り条件の検証
• パージ、不活性化、洗浄、換気
• 安全立ち入り用装備
• 試験・監視・換気・通信・照明装置
• バリアとシールド
• 救出装置

危険な状態が立ち入り中に検出された場合、従業員は直ちに空間から退避しなければなりません。雇用主は危険な大気の原因を特定し、必要に応じてプログラムを修正しなければなりません。

許可制空間への立ち入りが禁止されている場合、雇用主は無許可立ち入りを効果的に防止する措置を講じなければなりません。非許可制密閉空間は、用途や構成の変更時に評価されなければならず、適切な場合は許可制空間として再分類されなければなりません。

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雇用主はまた、許可制空間への立ち入りを請け負う請負業者に対し、以下を通知しなければなりません：

• 許可制空間と許可制空間立ち入り要件
• 特定された危険性
• 雇用主の当該空間に関する経験（危険な状態の知識等）
• 許可制空間内外での注意事項や手順
• 従業員は以下を遵守しなければなりません：
• 訓練を受け、立ち入り許可を得ずに許可制密閉空間に入らない
• 雇用主の手順を見て理解し、従い、許可制密閉空間への立ち入り前と退出のタイミング・方法を知る
• 立ち入り前に物理的危険を特定する
• 立ち入り前と最中に、必要に応じて酸素濃度、可燃性、毒性、爆発危険を試験・監視する
• 雇用主の墜落防止、救助、空気監視、換気、照明、通信装置を立ち入り手順に従って使用する
• 訓練を受けた監視員と常時連絡を取る（目視、電話、無線）。この監視システムにより、監視員と立ち入り責任者が避難命令を出し、必要時に適切に訓練された救助要員に進入者救助を要請できる

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密閉空間への立ち入りと作業

立ち入り前に、訓練を受けた経験豊富な担当者が密閉空間内の既存および潜在的なすべての危険を特定・評価しなければなりません。また、密閉空間の内外での活動も評価しなければなりません。

大気試験：

密閉空間内の空気は、密閉空間の外部から立ち入り前に試験しなければなりません。

密閉空間全体（左右、上下）で空気が試験されるよう注意してください。リモートプローブとサンプリングラインを備えた検知装置を使用する訓練済み作業員が大気試験を行い、サンプルは以下を示す必要があります：

• 試験装置が適切に校正・整備されていることを常に確認する。サンプリング結果は以下を示すこと：
• 酸素濃度が安全範囲内（不足も過剰もない）
• 有害大気（有毒ガス、可燃性雰囲気）が存在しない
• 換気装置が正常に動作している

これらの危険性に対する試験結果は、試験に使用した装置や方法とともに作業許可書（PTW）に記録しなければなりません。

大気試験は、潜在的危険の性質と作業の性質によっては継続的に実施する必要がある場合があります。

作業員が内部にいる間に状況が変化し、作業活動自体が密閉空間内で有害大気を生成することもあります。

密閉空間での作業時に取るべき予防措置には以下が含まれます：

• 自然換気または機械換気による空気質の維持
• 火災・爆発防止；ホットワークは通常、密閉空間で行わない。行う場合は：
  • すべての可燃性ガス・液体・蒸気を作業開始前に除去する
  • 可燃性物質でコーティングされた表面は清掃またはシールドして着火を防ぐ
  • 燃料や燃料容器（ガソリン、プロパン等）を密閉空間に持ち込まない（可能な場合）。溶接機器が良好な状態であることを確認
  • 適切な場合、スパーク防止工具を使用し、すべての機器を適切にボンディング/接地する
• エネルギー源の制御
• 液体や流動性固形物を密閉空間から除去し、溺水や窒息のリスクを排除
• すべての配管を物理的に切り離すか、アイソレーションブランクをボルトで固定。バルブを閉じるだけでは不十分
• 液体や流動性固形物が密閉空間に流入しないようバリアを設置
• 保護具を着用した人が通過できる大きさの出入り口を確保
• 危険標識の掲示

ホットワーク実施中は、酸素濃度と可燃性物質濃度を監視し続け、酸素濃度が適正範囲内に保たれ、可燃性物質濃度が下部爆発限界（LEL）の10%を超えないことを確認しなければなりません。特殊なケースではこれが不可能な場合もあり、追加の予防措置を講じて作業員の安全を立ち入り前に確保しなければなりません。

潜在的な可燃性大気危険が初期試験で特定された場合、密閉空間を清掃またはパージし、換気してから再試験し、許容範囲内になるまで立ち入りを許可してはなりません。

大気試験が許容限度内であることを確認してからでなければ、立ち入りを行ってはなりません。パージに使用されるガスは極めて危険な場合があるためです。

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教育訓練

最初の作業割り当てが始まる前に、雇用主は許可制空間で作業するすべての作業者に適切な訓練を提供しなければなりません。訓練後、雇用主は従業員が職務を安全に遂行するために必要な理解、知識、技能を習得したことを確認しなければなりません。

追加訓練が必要な場合：

• 職務内容が変更されたとき
• 許可制空間プログラムの変更や、許可制空間作業に新たな危険が生じたとき
• 従業員の職務遂行に不備が見られたとき

訓練修了後、雇用主は従業員の訓練記録を保管し、従業員とその権限ある代表者が検査できるようにしなければなりません。記録には従業員名、トレーナーの署名またはイニシャル、訓練日を含める必要があります。

応急処置

区域内に応急処置と救助装置を常備し、救助チームを即座に利用可能にしておかなければなりません。

このチームが不在の場合は、直ちに作業を中止しなければなりません。

OSHA規格は、雇用主が緊急時にタイムリーに対応できる救助要員を確保することを要求しています。

雇用主は救助要員に個人用保護具と救助装備（呼吸保護具含む）を提供し、その使用方法を訓練しなければなりません。

救助要員はまた、許可された進入者と同等の訓練を受け、割り当てられた救助職務を遂行できるよう訓練されなければなりません。

規格はまた、すべての救助要員が応急処置と心肺蘇生法（CPR）の訓練を受けていることを要求しています。

最低限、救助チームの1名以上が現在有効な応急処置とCPRの資格を保持している必要があります。

雇用主は緊急救助訓練を毎年実施し、救助サービスが許可制空間にアクセスして救助演習を行えるようにすることを確保しなければなりません。

救助要員にも許可制空間の危険性を通知しなければなりません。

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著者：Manuel Bolotinha

- リスボン工科大学/リスボン大学 電気工学学士─エネルギー・電力システム専攻（1974年）
- ノバ大学リスボン科学技術学部 電気・コンピュータ工学修士（2017年）
- 変電所・電力システム上級コンサルタント；プロフェッショナルインストラクター