米国防総省、中国・ロシア関連の通信機器調達を新たに制限

米国防総省（DoD）は、中国およびロシアと関係のあるサプライヤーから通信機器およびサービスの購入を禁止する新たな暫定規則を発効させた。この禁止措置は、2019年8月に全政府機関を対象としたより広範な規則の一部としてすでに盛り込まれていたが、DoD固有のルールとして改めて即時発効されたものである。

規制の対象と背景

2019年12月31日付けで発効したこの暫定規則は、中国またはロシアによって所有・支配・影響を受ける実体からの調達を全面的にカバーする。具体的な標的は、中国の華為技術（Huawei Technologies Co. Ltd.）と中興通訊（ZTE Corp.）の2社だ。Huaweiは5G無線技術のパイオニアであり、世界最大のネットワーク機器サプライヤーとされるが、米国からスパイ活動と知的財産窃盗の疑いをかけられている。ZTEも5Gネットワーク開発に深く関わっており、イランおよび北朝鮮への米国技術の違法輸出で経済制裁違反として巨額の罰金を科されている。

調達慣行への影響

法律事務所Miller & Chevalierの訴訟部門メンバー、Jason Workmaster氏は「DoDのために業務を行う企業が相応の量のHuawei製品を使用している可能性は決して低くない」と指摘する。Huaweiが5G技術で主導的地位にあることは、同社製品の購入を拒否するあらゆる機関や国家にとって頭痛の種となり得る。実際、英国はトランプ政権の要請を退け、自国の新興5GネットワークからHuawei機器を排除しない決定を下した。

法的根拠と今後の見通し

今回のDoD規則は暫定規則の形をとったが、公表と同時に即時発効した。パブリックコメントを経て、本年中に最終規則が公布される見込みだ。Workmaster氏によれば、この規則は2018年度国防権限法（NDAA）によって義務付けられていたが、発効まで1年以上を要した。その間に2019年度NDAAが、軍・民間を問わず全政府機関によるHuawei機器調達のより広範な禁止を義務付け、こちらが2019年8月13日に先行発効していた。

「政府調達において、まず国防総省に要件が課され、その後政府全体に拡大されるのは珍しいことではない。DoDの調達支出は他機関を圧倒しているからだ」とWorkmaster氏は説明する。

業界への影響と課題

パブリックコメント期間を経て、「実質的または必須のコンポーネント」の定義がより明確化される可能性がある。サプライヤーのITネットワークで稼働するサーバーなどが含まれるのか、明確なガイドラインがあれば「業界がこの規制を実装する上でより安心できる」とWorkmaster氏は述べる。

一部企業からは、世界の5G市場を席巻するHuawei製品の代替が乏しいことへの懸念が表明されている。代替サプライヤーが見つかったとしても、コスト上昇によりDoD契約への競争力ある入札が困難になる恐れがある。「莫大なコスト影響が出る可能性がある」とWorkmaster氏は警告する。

同氏はDoDサプライヤーに対し、Huawei製品排除にかかるコストをカバーするため、今のうちからDoDとの契約で価格引き上げを要請するよう助言している。DoDが譲歩を拒めば、実質的な「無資金マンデート（未資金化義務）」となり、主要サプライヤーが防衛案件の市場で競争できなくなる恐れがある。

サプライチェーン全体でのデューデリジェンスが必須

企業は、自社システムにHuaweiまたはZTEの技術が組み込まれていないか、徹底的なデューデリジェンスを行う必要がある。まず機器の完全な棚卸しを行い、次にサプライチェーン全体の契約者・下請け業者について同様の調査を実施。それらの実体が政府向け業務において「実質的または必須の」部分として禁止機器を使用していないか判断しなければならない。

Workmaster氏は、2019年度NDAAに基づき、本年8月にはさらに広範な規則が発効すると予想している。これは、Huawei機器を使用する企業と政府機関が契約を結ぶことを禁じるものだ。

あらゆるケースで、防衛サプライチェーンの完全な可視化が求められる。「自社システムの実質的コンポーネントとしてHuawei技術を使用しているために政府と契約できなくなれば、大きな痛手となる」とWorkmaster氏は強調する。