武器貿易条約（ATT）に関する専門家50の視点：政策立案者への洞察

武器貿易条約（ATT）は、近年国際的に大きな注目を集める議論の的となっています。武器取引を規制する最初の国際合意であるATTは、2014年12月24日に発効し、違法に使用されたり、危害を及ぼしたり、破壊を招いたり、世界の多くの地域で人権を侵害したりする可能性のある武器の違法取引を抑制することを目的としています。

このような武器の違法取引に対する適切な管理は、政治と人権の両方に重大な影響を与えます。小火器や軽武器が、ギャング抗争、組織犯罪、内戦、テロリズムなどの紛争でますます多く使用されるようになっているためです。これらの武器の違法取引に対するより強力な管理への要望が高まるにつれ、それらを効果的に追跡・トレースする必要性も高まっています。ATTは、武器管理の必要性について数十年にわたる議論の集大成であり、2001年の国連行動計画（PoA）と2005年の国際トレーシング文書（ITI）を基盤としています。

本質的に、ATTは政府にすべての武器取引の報告を義務付け、世界中で人権侵害に使用される可能性のある武器の違法取引・販売を減らすことを目指しています。ウェブ上でATTに関する議論が盛んであることを受け、思想的指導者や業界出版物からの50の洞察をまとめました。これらの抜粋、引用、洞察は、ATTの実施、ATTの必要性に関する説得力ある議論、物流、データ管理、武器追跡の含意、およびATTが修正第2条（武器保持権）に与える影響への懸念を網羅しています。

目次:

• 武器貿易条約について
• 武器貿易条約が必要な理由
• 違法武器取引の物流
• 武器貿易条約の実施
• データ管理、武器追跡、報告
• 武器貿易条約が修正第2条の権利を侵害するかどうか

武器貿易条約について

武器貿易条約は、2013年4月2日に国連で採択されました。50カ国以上が批准したため、2014年12月24日に発効します。以下の引用と抜粋は、ATTの目的についてさらに詳しく説明しています。

1. 「2013年4月2日に国連で圧倒的多数で採択された武器貿易条約（ATT）は、通常兵器の国際移転を規制する最初の国際条約です。この条約は不完全ではありますが、通常兵器取引を管理するためのグローバルな行動の重要な基盤を築きます。他国や国際市民社会によって各国の実践が測られる新たなグローバル規範を創設します。」 – 『武器貿易条約の概要分析』、ControlArms、Twitter: @controlarms

2. 「この条約は、ジェノサイド、人道に対する罪、戦争犯罪、テロリズムに使用される通常兵器の輸出、または武器禁輸措置に違反する輸出を国家に禁じています。また、通常兵器が闇市場に流れるのを防止することを国家に義務付けています。」 – Barbara Plett、『国連、圧倒的多数で歴史的な武器貿易条約を採択』、BBC News、Twitter: @BBCBarbaraPlett

3. 「ATTは、政府が国際的な武器輸出の決定を行う際に適用しなければならない具体的な基準を定めています。この条約は、武力紛争を悪化させ、人権侵害と人道法違反を招く違法かつ無責任な武器取引に対処することを目的としています。条約はグローバルな武器取引に具体的な基準を適用し、輸入、輸出、通過/積み替え、仲介など、国際武器取引のいくつかの側面をカバーするために、各国政府がこれらの基準を国内法と規制に組み込むことを要求しています。この条約は、合法市場から違法市場への武器の転用を防ぎ、通常兵器の拡散が世界中の人々に与える壊滅的な影響を緩和するために、これらの基準を確立しています。」 – Rachel Stohl、『武器貿易条約が主要なマイルストーンに到達』、Stimson、Twitter: @rachelstohl

4. 「『産業』は多様で大規模なコミュニティです。責任ある企業は、グローバル産業を規制するグローバル規範の必要性を強く認識しています。政府および市民社会のパートナーと協力して取り組んできたことは、ユニークで成功した経験でした。」 – Andrew Wood、Rolls Royce戦略的輸出管理ディレクター、『50 Celebrating 50』にて引用

5. 「『この条約は、交渉の当初の動機であった人道的目標に貢献する上で、時間の経過とともに違いを生むだろう』と、Thomas Countryman米国務次官補（国際安全保障・不拡散担当）は、2013年4月5日にStimson Centerでの公開フォーラムで述べました。『世界で最も悪い人々、アフリカやその他の地域で紛争を煽っている人々への武器供給を減らす上で違いを生むだろう。』 Countryman氏は『輸入国と輸出国の利益のバランスを達成する』と述べ、『最も重要なのは、これらの国々だけでなく『通過国』にも義務を課すことだ』と語りました。」 – Thomas Countryman、Jeff Abramson『特別レポート：国連総会、圧倒的多数で武器貿易条約を採択』、Arms Control Association、Twitter: @jeffabramson にて引用

武器貿易条約が必要な理由

ATTは、人権侵害に使用される可能性のある武器の違法取引を減らすため、武器の輸入と輸出のための一貫した枠組みを提供することを目指しています。世界の多くの地域で暴力がますます一般的になっている中、ATTは紛争地域で一般的に使用される武器へのアクセスを制限する重要な第一歩です。

6. 「2010年、世界の政府のうちわずか90カ国しか、小火器と軽武器の輸入に関する基本的な国内管理を持っていないと報告しています。なぜ国際武器取引に法的空白があるのか？世界が武器取引に関する国際ルールのセットに合意したことがないからです。信じられないことですが、バナナやMP3プレーヤーの販売には最も煩雑なルールがあるのに、武器取引には確実で国際的に拘束力のあるルールがないのです。」 – Oxfam.org、Twitter: @Oxfam

7. 「通常、法執行と刑事司法システムの記録に基づく各国の殺人件数の比較は問題があります。過少報告、各国の法制度における定義の違い、記録方法の違いにより、国際的な犯罪データの比較が不可能になることがよくあります。」 – 『出生登録データを用いた殺人の追跡』、Small Arms Survey News、Twitter: @SmallArmsSurvey

8. 「通常兵器は、スーダン、ソマリア、シリア、メキシコ、コロンビア、イラク、イラン、カシミール、ビルマ、ダルフール、コンゴ共和国など、世界の紛争地域の武装戦闘員に販売されています。これらの武器はしばしば人権侵害や残虐行為に使用されます。女性と子供がこれらの虐待の犠牲者になることが頻繁にあります。制限のない武器密輸によって煽られる継続的な武力紛争は、地域全体を不安定化させ、生活のあらゆる側面を混乱させ、大量の難民を生み出します。Oxfam Internationalの推計によると、アフリカ大陸は輸入通常兵器の使用により、年間少なくとも180億ドルの経済活動を失っており、これはアフリカ諸国への国際開発援助の年間総額を上回ります。」 – Eileen Harrington、Mary Ann McGivern『National Catholic Reporter』にて引用、元は社内ニュースレター『Interchange』掲載、Twitter: @NCRonline

9. 「シリアでの継続的な紛争─最近ではビルマ、コンゴ、リベリア、スーダン、シエラレオネでの戦争─は、通常兵器と弾薬の国際移転に関する共通基準、およびすべての国家が輸出入を見直す法的拘束力のある要件、特に人権侵害や国際武器禁輸につながる可能性のある武器移転に関する要件の緊急の必要性を強調しています。米国と一部の国は武器取引に関する比較的厳しい規制を持っていますが、多くの国は弱い、または無効な規制しか持っておらず、あるいは全く持っていません。国家法の寄せ集めと、武器移転に関する明確な国際基準の不在が、紛争地域での武器の入手可能性を高めています。無責任な武器供給業者と仲介業者は、これらの条件を悪用して、非倫理的な政府、犯罪者、反政府勢力（米軍と戦う者を含む）に武器を販売できます。」 – 『武器貿易条約とNRAの誤解を招くレトリック』、第3巻第11号、2012年7月11日、Arms Control Association、Twitter: @armscontrolnow

10. 「毎年約50万人が銃器で殺されていると推定されています。人々は戦場で、また国家の弾圧や犯罪組織によって殺されます。武力紛争に巻き込まれ、医療、水、食糧へのアクセスを拒否されるために、世界中でさらに数百万人が死亡しています。例えばコンゴ民主共和国では、1998年以来の武力紛争により間接的に500万人以上が死亡したと推定されています。武力紛争と武力暴力で1人が殺されるごとに、銃口の下で負傷、拷問、虐待、強制失踪、人質、その他の人権侵害を受ける人々がさらに大勢います。この問題はシリア、イラク、リビア、南スーダンで今見られるように、絶対的に巨大で継続的です。無責任な武器取引は、世界の多くの地域で、人々の生活と生計のあらゆる領域を遅かれ早かれ破壊する可能性があります。」 – Brian Wood、Amnesty International武器専門家、『グローバル武器貿易条約─初心者ガイド：50番目の批准アップデート』、Amnesty.org、Twitter: @AmnestyOnline

11. 「武器輸出の権限を持つすべての当局者─特にワシントン、北京、モスクワの当局者─が、独裁者、軍閥、殺人麻薬軍、民兵の手に弾薬が流れる人間的コストを、私が経験したように、1人または2人の死を通じて、身近で個人的に体験できればと願います。先週のナイロビでの大虐殺は、シリアのような政府や、通常兵器を用いて残虐行為を行うソマリア拠点のアル・シャバブのようなグループの手に銃が渡るのを食い止めることの重要性を強調しています。つい先週米国が署名した武器貿易条約（ATT）は、まさにそれを目的として設計されています。米国の署名が中国とロシアに追随する政治的圧力をかけることを期待します。」 – Frank Jannuzi、Amnesty International USA副代表、『殺人の現場からの旅路：ついに武器貿易条約』、Huffington Post、Twitter: @FrankJannuzi

12. 「武器取引は人権侵害の主要な原因です。一部の政府は、社会開発、通信インフラ、医療を合わせた額よりも軍事費を多く費やしています。すべての国家には自国の安全を確保する権利と必要性がありますが、この変化の時代において、武器の要件と調達も変える必要があるかもしれません。」 – Anup Shah、『武器取引─苦しみの主要原因』、GlobalIssues.org、Twitter: @globalissuesorg

13. 米国は外国に武器を供給していますが、その多くを紛失していると報告されています。「政府監視機関によると、国防総省はアフガニスタン治安部隊に提供した銃器の40%以上を紛失しており、当局者は新生軍への武器供与に『アメとムチ』のアプローチを検討しています。アフガニスタン再建特別監察官の報告書によると、アフガニスタンに送られた武器を追跡する国防総省の2つの主要情報システム─運用検証信頼性物流監視データベースと安全保障協力情報ポータル─はエラーだらけです。」 – Maggie Ybarra、『報告書：アフガニスタンに送られた武器の40%が行方不明』、The Washington Times、Twitter: @WashTimes

14. Liberty Newsの報告によると、「過去10年間で、国防総省はアフガニスタン国家治安部隊に747,000丁以上の武器と補助装備を6億2600万ドルのコストで提供した。ライフル、拳銃、機関銃、榴弾発射器、散弾銃などの小火器がその大半を占める。監視データベースに記録された474,823のシリアル番号のうち、203,888件（約43%）が監査人のデータ収集によると、情報が欠落または重複していた。監査人は、24,520のシリアル番号がデータベースで繰り返し（しばしば複数回）記録されており、50,304のシリアル番号に出荷日や受領日が付いていないことを発見した。多国籍軍事編成であるアフガニスタン治安移行司令部連合が武器の引き渡しと移転を監督するはずだが、監査人のデータ収集によると、この司令部は説明責任要件を満たしていない。同様に懸念されるのは、アフガニスタン治安部隊が採用している銃器追跡方法が、ハードコピー文書、手書き記録、Microsoft Excelスプレッドシートの組み合わせに基づいており、それらが正しくシステムに入力されていないことがあると報告書は指摘している。」 – Eric Odom、『敵を武装させる：国防総省、アフガニスタンで数十万丁の武器を見失うことを認める』、Liberty News、Twitter: @ericjodom

15. 「現在、手榴弾発射器やAK-47よりも、バナナやiPodの国際販売を規制する法律の方が多い。その結果、アフガニスタンで我々の部隊を殺す弾丸や、アフリカでジェノサイドを犯す軍閥が使用する武器は、この無規制環境で繁栄する闇市場で購入されている。武器貿易条約は、軍閥、独裁者、テロリストへの違法武器と弾薬の流れを食い止める機会です。」 – 『武器貿易条約』、American Values Network、Twitter: @AmerValuesNet

16. 数年もの歳月をかけて、グローバル武器取引へのより厳しい規制の必要性は数十年間明らかでした。2011年のプレスリリースで、Admiral Stuart Platt（防衛請負業者、従軍経験者、退役米海軍少将）が武器取引のさらなる規制を明確に支持しました：「『戦いの性質が変わっています。敵戦闘員は影に隠れ、制服を着ていません。民間人を傷つけたくないという責任ある国家の願いが、しばしば我々の軍隊を先制攻撃のリスクにさらします。武器、兵器、致死的戦闘装備とツールの物流の軌跡を追跡する必要があります。どこへ向かっているかを知る必要があり、指導者が事前に行動できるようにするためです。武器の流れに関する知識が必要です。今、これらの違法武器商人、今日のガンランナー、密輸業者、テロリスト、これらの人々は悪魔の地獄の深くに潜んでいます。武器が闇のネットワークで自由に流れるなら、我々の軍隊はあるべき以上にリスクにさらされます。』」 – Admiral Stuart Platt、『信仰と軍事指導者たち、Victor Boutの裁判が武器貿易条約の必要性を浮き彫りにする』、American Values Network、Twitter: @AmerValuesNet にて引用

17. Victor Boutは、2011年にATTの必要性を巡る議論の焦点となりました。インタビューで、元南アフリカ議会議員で『The Shadow World: Inside the Global Arms Trade』の著者であるAndrew Feinstein氏は、「公式な武器取引と『闇の世界』の境界は極めて曖昧です。Viktor Boutのような人物（現在ニューヨークで裁判中）は、実際には米国と国連のために物流業務を行ってきました。国の国防省と大手武器製造業者の間にはしばしば関係がありますが、情報機関と違法ディーラーの間にも関係があります。Boutの逮捕状がインターポールから9年間出されていたにもかかわらず、その間米国はイラクとアフガニスタンで彼を利用していました。」 – Andrew Feinstein、『クイックスタディ：グローバル武器取引─高い致死性と極めて低い規制』、Economist.com、Prospero、Twitter: @andrewfeinstein にて引用

違法武器取引の物流

違法武器取引は一般的な問題であり、その管理は国家がより厳格な物流管理を維持する能力に大きく依存しています。違法武器取引の物流は複雑で相互に絡み合ったシステムであり、輸入と輸出の管理を実施する上で多数の課題を提示します。

18. 「今日の小火器闇市場の構造は、グローバリゼーションの利益を吸い取る、世界中に広がる複雑なネットワークです。その核心は、闇市場だけでなく、グレー市場と自家製造も含む、違法武器取引の構造をマッピングすることが不可欠です。小火器の旅は合法的な回路から始まり、最終的に違法な手に渡ります。合法的に生産された武器が違法な領域に転用される経路は複数あります。危険なルートを通じた輸送、備蓄の管理不備、略奪、当局者の汚職、戦闘地域での押収などがその一部です。」 – Aditi Malhotra、『小火器の違法取引』、Geopolitical Monitor、Twitter: @GPMonitor

19. 「国連安全保障理事会の武器禁輸措置によって課される具体的な義務を超えて、多くの国家は、一部の輸送サービスプロバイダーが、武器輸送を国際的に無許可または違法なエンドユーザーやエンドユースに移転するのを支援してきた役割を認識しています。これは、2007年の国連小火器・軽武器における違法仲介撲滅に関する政府専門家グループの報告書で認められ、すべての国家が国内法を通じて武器仲介の『密接に関連する活動』（『輸送および貨物輸送』を含む）を適切に規制することを奨励しています。このグループの勧告は、179カ国の賛成で2007年の国連総会決議によってすべての国家に実施が奨励されており、国連安全保障理事会によって設置された武器禁輸調査パネルの広範な調査結果、およびAmnesty Internationalなどの非政府組織による調査報告を反映しています。この広範な詳細な調査作業は、貨物運送業者、船舶および航空機所有者、海運仲介業者、チャーター業者、貨物輸送業者が、武器禁輸対象国と武装反対グループ、および国際法への重大な違反を犯している者たちへの武器と弾薬の輸送において果たしてきた重要な役割を浮き彫りにしています。」 – 『武器貿易条約における輸送管理：Deadly Movements』、ControlArms.org、Twitter: @controlarms

武器貿易条約の実施

ATTは、武器の違法取引を管理するためのグローバルな取り組みの一般的な焦点を提供しますが、個々の国家は自国の国境内で条約をどのように実施するかを決定する権限を保持しています。ATTを成功裏に実施するには、まだ多くの作業が残されています。

20. 「ATTは、条約が発効して国際武器移転を規制し、違法取引を防止・撲滅するために締約国が果たすべき多数の義務を概説しています。条約文書は、国によってアプローチが異なる可能性があるため、国家がこれらの義務をどのように果たすべきかについての詳細は規定していません。他の分野での経験から、国家は異なるメカニズムを用いて同じ目標を達成できることが示されています。例えば、武器仲介活動（武器の買い手と売り手を引き合わせるなど）を規制する義務は、仲介活動のライセンス制度を創設するか、またはそのような活動を全面的に禁止することによって達成できます。」 – Paul HoltomとMark Bromley、『武器貿易条約の次のステップ：早期発効の確保』、Arms Control Association、Twitter: @armscontrolnow

21. 「この三角形の3辺すべてが重要です。包括的な範囲を持たせることも、厳格な基準を持たせることもできます。しかし、これらを実際に機能させるための強固なメカニズム、システム、手順がなければ、それは紙切れに過ぎません。」 – Roy Isbister、Saferworldの小火器・移転管理チームリーダー、『武器貿易条約実施ウェビナー』（Twitter: @Saferworld）。 この動画でIsbister氏は、国家にはデータ管理システム、アイテム・取引・権限・執行能力のリスト、公開報告システム、継続的な議論の場が必要であると指摘しています。

22. 「ATTの枠組みは、合計50カ国が批准または加入するまで発効しません。これまでにドイツを含む6カ国が批准しており、ドイツは世界第3位の武器輸出国です。この枠組みの実施は、インフラとリソースを必要とするため、中小の発展途上国にとって問題となる可能性があります。南アフリカのInstitute for Security StudiesのBen Coetzee氏が『アフリカで武器貿易条約を実践で機能させることが真の課題』と題した記事で指摘したように：『人員不足と技術的に老朽化した国家にとって、ATTの批准の影響は甚大です。』」 – Lia Petridis Maiello、『国連イニシアチブUNSCAR：小国の武器貿易条約（ATT）実施を支援』、Huffington Post、Twitter: @Lia_P_Maiello

23. 「国家がATTで定められた武器移転決定の共通基準を採用し、成功裏に実施すれば、人間の安全が強化されるだけでなく、今日のますますグローバル化した世界に存在するさまざまな規制アプローチが調和されます。共通基準の広範な実施は『競争条件を均等化』するのに役立ちます。責任ある輸出業者が、無責任な業者が不安定化を促進するのを見ることは利益になりません。十分に規制されていない供給業者が市場に参入すると、国や地域が不安定化し、現在の国際安全保障枠組みを遵守している産業に悪影響を及ぼします。さらに、グローバル防衛産業のグローバルサプライチェーンへの依存は大きな機会を生み出しますが、分岐した国内規制体制は、産業が負担する負担を増やし、武器移転プロセスをより煩雑で高コストにすることで、ビジネスを複雑にします。」 – Rachel Stohl、Stimson CenterのManaging Across Boundaries Initiative上級アソシエイト、『国際武器取引のグローバル戦略の調整』、The International Relations and Security Network、Twitter: @rachelstohl

24. 「銃規制法の施行をどう確保できるか」と問われたRebecca Peters氏は、「銃の問題は孤立して存在するものではなく、しばしば統治の問題や汚職の問題と密接に関連しています。武力暴力が問題となっている多くの国では、警察が銃規制法の施行に努めないか、自ら違法銃取引に関与しています。警察はまた、武器を不正使用したり、自らの権力を濫用したりすることも知られています。これらすべてが、自国政府が自分たちを守れない、あるいは積極的に攻撃してくるため、市民が武装したがる要因となっています。さらに、成功裏に実施できるように設計された政策が存在しなければなりません。例えば、銃法は自動車のようにすべての武器を登録することを保証すべきです。多くの法律は、銃の購入後にのみ登録を要求し、実質的に登録を任意にしています。一部の国では、売主が銃の購入時に取引を登録し、買主は登録プロセスが完了するまで銃を取得できません。法律が自らの効果を損なうように設計されていることがあります─取引のどの時点で銃を登録するかは些細なことのように見えますが、実際にはすべての違いを生みます。IANSAは民間人の銃所持に関する効果的な法律の原則の開発を支援し、法律が施行される最大の可能性を持つようにしています。さらに、効果的な施行は警察の誠実さと記録管理能力の向上に依存します。」 – Rebecca Peters、IANSA（小火器国際行動ネットワーク）ディレクター、IRIN News、Twitter: @irinnews にて引用

25. 「武器貿易条約は、加盟国に武器輸出を監視し、武器が既存の武器禁輸措置に違反しないこと、人権侵害（テロリズムを含む）に使用されないことを保証することを義務付けています。加盟国は、国連の支援を受けて、実施可能で標準化された武器輸出入規制（米国に既に存在するものと非常に似たもの）を整備し、輸出先を追跡して間違った手に渡らないようにすることが期待されています。理想的には、シリアのような場所への致死性武器の流入を制限することを意味します。」 – Noah Rayman、『国連での真実のニュース：米国が武器貿易条約に署名』、TIME、Twitter: @noahrayman

26. 「武器貿易条約（ATT）は主に国内レベルで実施され、国際武器移転に関する決定は個々の国家が行うという一般的な理解があります。ライセンスや認可の決定が超国家的機関によって行われることへの政府の意欲はほとんど、または全くありません。したがって、ATTを完全に実施するためには、すべての国家が、従来武器の国際移転管理のための国家システムを必要とします。これには、ライセンス/認可規定、執行メカニズム、外部コミュニケーション機能（例えば、産業への働きかけメカニズム、国際武器移転活動に関する報告書作成能力、国際武器移転問題に関する情報要請の発行と対応能力）を可能にする法律、規則、行政手順、能力が含まれます。さらに、ATT実施を支援・促進するために、国際的なメカニズムと構造の提供も必要です。これらは相互に依存しており、いずれかへのアプローチが他のものに影響を与えます。」 – 『武器貿易条約の実施フレームワーク』、Saferworld、Twitter: @Saferworld

27. ATTは発効するために少なくとも50カ国の批准が必要です。Oxfam Americaは、ATTの必要性を描いた有益なインフォグラフィックを共有し、「John Kerry米国務長官が9月25日、ニューヨークで武器貿易条約に署名。世界最大の武器輸出国である米国が、100カ国以上とともに史上初の国際武器貿易条約に署名しました。この常識的な合意は、ジェノサイド、人道に対する罪、戦争犯罪に使用される武器移転を厳格に禁じています。Oxfamは、現在のシリア紛争のような、国際人権法と人道法の重大な違反のリスクがある武器移転を認可しないことで、米国が条約の精神を守るよう求めています。Oxfamはまた、米国上院に条約を速やかに批准するよう求め、『常識で命を救う：米国の武器貿易条約継続支持の理由』と題した新しいブリーフィングペーパーでその重要なステップを強力に主張しています。条約は50カ国が批准すると発効します。支持者は2014年末までにそれが起こると予想しています。米国では、批准には上院の3分の2の同意が必要です。」 – 『今こそ武器貿易条約の時』、Oxfam America、Twitter: @Oxfam

28. ATTはすでに50カ国の批准基準に達しており、2014年12月24日に発効します。「国家の支持が前例のないペースで進み、武器貿易条約は署名開放からわずか18カ月後の2014年12月24日に国際法の一部として発効します。アルゼンチン、バハマ、ボスニア・ヘルツェゴビナ、チェコ共和国、セントルシア、ポルトガル、セネガル、ウルグアイの8カ国が、9月25日木曜日に国連での特別イベントでATTを批准し、締約国数を53に押し上げました。条約第22条によると、ATTは50番目の批准書が寄託されてから90日後に国際法の一部として発効します。Control Arms連合の声明によると、『ATTは発効に向けて最も速く動いた武器合意の一つです。』」 – Joel Jaeger、『武器貿易条約、50番目の批准で勢いを増す』、Inter Press Service News Agency、Twitter: @ipsnews

29. より先進的な国家が、現在の枠組み、知識、能力を持たない国家を支援し、ATTの遵守に必要な適切なシステムを実装する必要性は、メディア、アナリスト、ATTの推進に利害関係を持つ組織によって頻繁に取り上げられています。「2013年4月の国連総会での武器貿易条約（ATT）採択は、国連加盟国間の数年間の審議と交渉の成功裏の結実を表しています。ATT交渉の過程で、グローバルサウスの多数の国々は、条約義務を履行するための資金的、技術的、物質的支援の規定を条約に含める必要性を強調しました。特に、法制化、執行能力の構築、税関と法執行機関へのトレーニング提供への支援の必要性を強調しました。ATTを実施するための強固な移転管理システムを持たず、能力が限られている国家の課題は、グローバルノースの国家によって認識され、法制化と行政枠組みの確立と強化、ライセンスと執行能力など、支援が提供される潜在的な分野が示されました。」 – Mark BromleyとPaul Holtom、『武器貿易条約支援：欧州連合の役割の特定』、EU不拡散コンソーシアム、Twitter: @SIPRIorg

データ管理、武器追跡、報告

ATTの実施は、武器の追跡、報告、および国家間の武器取引をより厳しく管理するために必要なデータ量を管理するための、一貫した適切な手順の実装に大きく依存しています。一部の国家は、武器追跡と報告のための適切なシステムと手順を作成するために、より高度な技術を持つ国家の支援を必要とします。

30. 「ATT草案の第10条は、国家が『自国の国内法に従って』武器取引を記録・報告する自由を認めています。国家は『商業上の機密情報や国家安全保障情報』を除外できます。現在の提案は、大多数の国家が武器の輸出入に関する国家報告を発表しておらず、いくつかの国家では透明性に関する国内規制が最小限で、非効果的な要件を含むか、意図的に弱く、記録管理を創造的な管理の作業に矮小化していることを考慮していません。より多くの場合、検証メカニズムと法執行は資金不足または存在しません。特定の移転が、商業上の機密情報や国家安全保障情報の名目で説明責任を免除される場合、ATTは政府に犯罪、人権侵害、通常兵器の過剰蓄積に使用された武器の移転に関する情報を隠す口実を与えることになります。信頼構築型ATTの目的を果たせるのは、確固たる、強固で、義務的な報告の枠組みのみです。曖昧で、不完全で、検証不能、または『検閲された』情報では役立ちません。」 – Sergio Finardi、Brian Wood、Peter Danssaert、Ken Matthysen、『武器貿易条約：軍縮への道を築く』、Solutions、TransArmsUSA.org、Twitter: @SolutionsMag

31. グローバル武器取引の管理は数十年間懸念の対象でした。例えば、1992年の報告書でも、武器移転に関連するデータの追跡、記録、価値評価のための標準化システムの必要性が、米国議会予算局の報告書で示されています：「多国間の武器輸出管理合意の基礎となるのは、移転の追跡、記録、価値推定のシステムです。」 – 『中東への通常兵器輸出の制限』、米国議会予算局、Google Books経由で抜粋

32. 「Stimson Centerでの基調講演で、Thomas Countryman国務次官補（国際安全保障・不拡散担当）は『信頼できるパートナーに責任を持って防衛装備を提供することは、実際には安全、安定、法の支配の促進を強化する』と述べました。適切な輸出管理を持たない国々に自国のシステム改善を強制する成功した条約になるだろうと主張しましたが、強固な条約でも『国際政治の本質を根本的に変えることはできず、それ自体で世界中の慢性的な国際紛争と内戦を終わらせることはできない』と警告しました。Countryman氏は、弾薬をATTの範囲に含めるべきかどうかを含む、ATTを巡るより論争的な問題についての米国の政策についても言及しました。米国はすでに自国の弾薬の輸出入をライセンスしていますが、オバマ政権はATTを通じたエンドユースの監視のロジスティクスが『極めて非現実的』であるとして、弾薬の組み込みに抵抗してきました。『我々の国際パートナーに、このような代替可能で消耗品である商品をATTを通じて効果的かつ実践的に説明責任を果たす具体的な手段を示すよう求めてきた』とCountryman氏は述べ、ATTを通じた弾薬対応の実行可能な提案が手元にあるとは懐疑的だと語りました。Countryman氏はArms Control Todayのインタビュー（21ページ参照）で同様の回答をしています。」 – Farrah Zughni、『武器貿易条約のハードルが浮き彫りに』、Arms Control Association、Twitter: @armscontrolnow

33. 「我々は、国連が違いを生み出せる2つの焦点領域があると提案します。第一は政府備蓄の厳格な管理。第二はすべての銃器レシーバーの適切なマーキング、そして違法使用が判明したもののより一貫したトレーシングです。」 – Richard Patterson、Sporting Arms and Ammunition Manufacturers' Institute, Inc. マネージングディレクター、『国連総会第1委員会』、SAAMI.org

34. 「他の国家は、条約要件への準拠のために国家管理システムの改善プロセスを開始しています。ATTは、国際武器移転を規制し、違法取引を防止・撲滅するために締約国が果たすべき多数の義務を概説しています。しかし、条約文書は国家がこれらの義務をどのように果たすべきかについての具体的な詳細を提供していません。この取り組みを主導しているのはStimson CenterとそのパートナーであるCoventry大学で、これらは武器貿易条約─ベースライン評価プロジェクト（ATT-BAP）を開発しました。このプロジェクトの前提は、ATTを成功裏に実施するためには、国家がまず現在の要件と必要な能力・リソースを特定しなければならないということです。多くの国家は、既存のシステムをカタログ化しておらず、自国の能力がATT実施にどのように適用できるかを特定していません。ATT-BAPは、ベースライン評価調査と批准チェックリストを提供することで、国家がこれらの要因をよりよく理解できるよう支援し、現在のシステムにおける必要なギャップを特定して条約を効果的に実施できるようにします。ATT-BAP調査と批准チェックリストの完了により、国家は自分たちがすでに行っていること、行う必要があること、ATT実施のためにどの種類の支援を必要とするかを特定できるようになります。完了した各調査からのデータは、確立されたベストプラクティスを浮き彫りにし、条約の規定を実施するために国家が必要とする具体的な立法・規制要件とアプローチを推奨するために使用されます。このデータは、将来のATT実施プロジェクトや、条約採択以降の影響と進展を監視するプロジェクトのツールとしても機能します。」 – Rachel Stohl、『ベースラインの確立─武器貿易条約、1年後』、Stimson.org、Twitter: @rachelstohl

35. 米国の武器輸出追跡システムは、時に非効果的であると報告されています。2014年7月のReutersの報道によると、「米国政府は、アフガニスタンの軍と警察に供与した465,000丁以上の軽武器の多くを効果的に追跡できておらず、機関銃やその他の小火器が反政府武装勢力の手に渡るリスクを生んでいる」と、独立した米政府監視機関であるアフガニスタン再建特別監察官室（SIGAR）の報告書を引用しています。この報告書は「米国政府が維持する複数のデータベースが、アフガニスタン軍に提供された武器について、しばしば情報の欠落や重複を持っていることを発見した」としています。記事は米国の追跡プログラム以外の追加的な問題も引用しています。「SIGARは、武器監視に関する調査で、アフガニスタン政府の小火器追跡システムにおいて、受領後の管理においてさらに深刻な問題があることを発見した」 – 『米国とアフガニスタン、米国供与小火器の追跡に失敗：監視機関』、Reuters、Twitter: @ReutersWorld

36. 「違法武器と弾薬を追跡するグローバルシステムは、国際武器取引における説明責任の向上と、武器が間違った手に渡るのを防ぐための核心です。武器と弾薬の国際的なマーキングとトレーシング管理を確立するための国連交渉は、世界的な違法武器の拡散と、人権侵害と国際人道法違反への武器使用に対して強硬な姿勢を取る歴史的機会を国家に提供し、真の進展をもたらします。」 – 『武器と弾薬のマーキングとトレーシング：武器管理パズルの核心部分、Control Arms』、Essex.ac.uk掲載、Twitter: @Uni_of_Essex

37. 「Camcodeは武器追跡を通じて武器取引の透明性向上を信じています」とJon Keserichマネージングディレクターは述べています。「組織が資産を特定、追跡、管理するためのプログラムとして始まったものが、今や内戦、テロリズム、組織犯罪、ギャング抗争、その他の紛争で使用される武器の違法取引を防止するため、防衛組織と国家を支援する使命へと進化しました。」 – Jon Keserich、Camcode Global、Benzinga掲載のプレスリリースにて引用、Twitter: @Camcode

38. 「違法銃器のトレーシングは、小火器と軽武器のあらゆる側面における違法取引と戦うための国際戦略と枠組みの不可欠な要素です。」 – Interpol、Twitter: @INTERPOL_HQ

39. Mapping Arms Dataプロジェクトについて：「既存のデータソースから引き出し、projectMADウェブサイトは小火器、軽武器、弾薬のグローバル取引を追跡します。小火器は世界中の紛争死亡と殺人的暴力の大半を占めますが、取引は不十分に規制され、違法ネットワークに浸透しています。MADプロジェクトは、小火器と弾薬のグローバル取引における透明性を高め、説明責任を促進し、それらが世界中の安全と開発をどう脅かすかを理解することを目的としています。」 – Robert Muggah、Igarapé Institute、Peace Research Institute Oslo (PRIO)、MultipleJournalism.org掲載

40. 現在の追跡メカニズムの欠如による犯罪抑制の課題について2013年の記事でBloombergは報じています：「コンピュータデータベースなしで、ATFは製造業者に連絡してディストリビューターを特定し、ディーラーを知ることで銃を追跡します。これら3つの情報源のいずれかが通常廃業しており、ATFは4億4500万枚の販売記録スナップショット画像をふるいにかけることを強いられます」とGinger Colbrun広報担当者は述べています。 – Michael C. Bender、『銃ロビーが犯罪捜査官のデータ収集を阻止』、Bloomberg、Twitter: @BloombergNews

41. 「小火器と軽武器、およびそれらの弾薬の制御不能な拡散は、紛争を持続させ、暴力を悪化させ、犯罪とテロリズムを助長し、政治的・経済的発展を損ない、すでに世界中で数百万の犠牲者を出しています。この問題に取り組む取り組みの一環として、EUはiTraceプロジェクト（理事会決定2013/698/CFSP）に資金を提供しています。政策決定者に、転用された小火器と軽武器（SALW）、より大型の通常兵器、弾薬の移転に関する精密で検証済みの情報を提供します。このプロジェクトはConflict Armament Researchによって実施され、紛争影響国での広範な現地調査プログラムと強力な公開アクセス武器追跡データベースを組み合わせています。」 – 『EU、武器追跡システムiTraceを支援』、欧州連合対外行動局、Twitter: @eu_eeas

42. ATTは国際的な輸出入に焦点を当てていますが、警察が使用するような国内武器であっても、データを収集する大きな可能性があります。Forbesの記事でAaron Tilley氏は、警察向けインターネット接続銃について語り、それが警察署の新技術の次のステップになる可能性について述べています：「『世界により多くのセンサーが出回り、プライバシーを侵害する方向への全体的な移行がある』と、ACLUの発言・プライバシー・テクノロジープロジェクト上級政策アナリストJay Stanley氏は電話インタビューで語りました。『センサーを使って警察官の透明性を高めることは、これすべてへの一筋の光明かもしれません。警察が発砲するとき、それは公共の重要事項です。』ダッシュカムやボディカメラのように、Yardarmセンサーは勤務中の警察官の状況に関するより多くのデータ収集に使用できるかもしれません。事件後の実際の状況再構築に役立つかもしれません。」 – Aaron Tilley、『インターネット接続銃はデータ飢餓の警察の次のステップ』、Forbes、Twitter: @aatilley

43. ATTが国連行動計画（PoA）とどう影響し合うかについても議論があります。「単純な真実として、ATT審議が第2回検討会議の結果とPoAプロセス全体に及ぼす実践的・政治的影響を正確に予測することはできません。しかし明確なのは、ATTが国際移転に関するPoA規定を強化・補完する可能性がある一方で、PoAを完全に置き換えるものではなく、そう見なすべきでもないということです。国際移転管理は、国連加盟国がコミットしている広範な武器管理措置の中のPoAの一側面に過ぎません。PoAは既存の小火器管理措置のプラットフォームを提供し、ATTでそれを発展させることができ、またそうすべきです。二つの文書の間で矛盾を避け、相補性を確保するよう注意すべきです。PoAプロセスは、実施を評価しにくい具体性とベンチマークの欠如、広篛なフォローアップメカニズムの不在など、教訓も提供しています。」 – Sarah Parker、『武器貿易条約：PoAを支援するか、置き換えるか？』、SmallArmsSurvey.org Research Notes、Twitter: @SmallArmsSurvey

44. ATTは実施に必要な50カ国以上の批准を得ていますが、まだやるべきことは多く残っています。すなわち、個々の国家による武器の輸出入を効率的に追跡するための普遍的なプロセスとシステムを決定する必要があります。このプロセスで収集されるデータがさらなる意思決定を促進します。「ATTが国際武器取引により大きな責任と透明性をもたらす潜在能力を果たすためには、締約国とその他のATT利害関係者が、効果的な条約実施を可能にし、普遍化を促進するために必要なメカニズムについて考える必要があります。条約は実施の基本的枠組みを定めていますが、多くの重要な決定は発効後にしか取れません。」 – Sibylle Bauer、Paul Beijer、Mark Bromley、『武器貿易条約：締約国会議への課題』、SIPRI Insights on Peace and Security、Twitter: @SIPRIorg

武器貿易条約が修正第2条の権利を侵害するかどうか

修正第2条の権利擁護者の間で多くの議論があり、ATTがアメリカ人の武器保持権を侵害するのではないかという懸念が表明されています。しかし、多くの専門家はATTを明確化し、ATTが米国内での武器取引や販売に影響を与えるのではなく、米国と世界中の他国との間の武器の輸出入に関するものであることを指摘しています。

45. 「この条約が何であるか、また何でないか、両方について明確にしたいと思います。これはテロリストとならず者の手から武器を遠ざけることについてです。これは世界で最も凶悪な犯罪を実行するために使用される通常兵器の国際移転のリスクを減らすことについてです。これはアメリカ人の安全を守り、アメリカを強く保つことについてです。これは国際平和とグローバルな安全を促進することについてです。これは重要な人道的目標を前進させることについてです。また、この条約が何でないかについても明確にしたいと思います。この条約は誰の自由も損なうものではありません。実際、条約は個人と国家の両方が、正当な目的で武器を取得、保持、使用する自由を認めています。間違いないのは、我々はアメリカ人の権利、アメリカ市民が憲法で保障された権利を行使できる権利と矛盾する条約を支持することは決してないということです。この条約は、各国が自国の憲法と法的要件に従って、自国の領土内で専ら使用される通常兵器をどう扱うかを自ら決定する主権的権利を再確認しています。」 – John Kerry国務長官、『武器貿易条約署名式での発言』、米国務省、Twitter: @StateDept にて引用

46. 「条約は『各国が自国の法的または憲法的制度に従って、自国の領土内で専ら使用される通常兵器を規制・管理する主権的権利を再確認する』という前文で始まります。この文は脚注に埋もれているのではなく、本文の冒頭にあります。私が間違っていなければ、これは我々の政府、国連ではなく、米国で銃をどう扱うかを決めることを意味しませんか？エンドユーザーの問題についてはどうでしょうか。ここではNRAが、全国的ではなく国際的な全銃器登録簿の作成を狙った試みが潜んでいると信じています。再び条約文を引用します：『各締約国は、自国の国内法と規制に従い、通常兵器の輸出許可の発行または実際の輸出に関する国家記録を保持する……』輸入について注目すべきは：『各締約国は、それらの記録に以下を含めることが奨励される：数量、価値、モデル/タイプ、実際に移転された通常兵器の許可された国際移転、輸出国、輸入国、通過・積み替え国、および適切な場合のエンドユーザーの詳細。』これは実際、米国の輸出業者と輸入業者が、国務省とATFの小火器輸出入規制を遵守するために現在行っていることと何ら変わりません。これらの規制は、米国に銃を輸入するすべての人に遵守が求められています。しかし、条約の重要な言葉は『奨励される』であり、米国法の場合のように『要求される』ではありません。この条約の署名国は、輸入エンドユーザーのリストを作成すること（米国の輸入業者はすでに作成している）や、そのようなリストを国際機関に提出することについて、いかなる要件も拘束されません。唯一要求される記録管理は輸出先に関するものであり、私が間違っていなければ、修正第2条の保障を持つのはアメリカ市民だけです。」 – Mike Weisser、『武器貿易条約は実際に何を言っているのか？』、Huffington Post、Twitter: @HuffingtonPost

47. 多くのATT批判者が、条約がより大規模な銃器没収の第一歩に過ぎないと懸念を表明する中、ATT支持者は条約が人権侵害に使用される可能性のある武器の国際的な輸出入に焦点を当てていることを強調し続けています。「Amnesty InternationalのRasha Abul-Rahim氏は、米国には大きな親銃派人口がいるものの、通常兵器販売のさらなる規制に向けた措置を取っていると考えています。『基本的にこの指令は、移転される武器がジェノサイドやその他の残虐行為に使用される可能性がある場合、または人権法や国際人道法に違反するために使用される可能性がある場合、武器を輸出しないことを約束しています』とAbul-Rahim氏は木曜日にドイツのDeutsch Welleに語りました。『これは前向きな進展であり、米国が将来的に批准する可能性があることを示しています。』」 – Rasha Abul-Rahim、Amnesty International、『米国諮問委員会、武器貿易条約の最近の批准に対応』、Guns.com、Twitter: @Guns_com にて引用

48. PolitiFact.comは、NRAと政治指導者たちによる、ATTがアメリカ人の修正第2条の権利を侵害する可能性があるとの主張について調査を行いました。「全米ライフル協会（NRA）は、John Kerry国務長官が条約に署名した後、声明で『個人の銃器所有を脅かし、侵襲的な登録制度を導入する』と述べました。全く逆の兆候があるにもかかわらず、NRAと条約に反対する他のグループは、それが国家銃器登録につながる滑りやすい坂道を作ると主張し続けています。しかし、以前のPolitiFactのチェックはそれを裏付けていません。PolitiFact Georgiaは2012年8月12日の記事で法律専門家にインタビューし、『国連が国内登録を規定する条約を作り、米上院が批准したというあり得ない事態でも、ジョージア州選出下院議員が主張したように、米国が『ほぼ確実に』国内登録を作ることを『強制』することはない』と結論付けました。」 PolitiFact.comはこの分析を「主張は派手なだけで中身がない。虚偽と判定する」とまとめています。 – Dana Tims、『国連武器貿易条約は我々の武器保持権を侵害するか？』、PolitiFact.com、Twitter: @PolitiFact

49. 「武器貿易条約は、アメリカの国家安全保障利益、外交政策目標、ビジネス利益、道徳的伝統と一致しており、だからこそ米国交渉官はその創設にこれほど懸命に取り組んだのです。では、不吉な囁きの背後には何があるのか。真に皮肉な国内政治のようです。反対派は条約の内容を誤って伝え、アメリカの銃所有者の権利を何らかの形で侵害するかのように示唆しています。そんなことは全くありません。」 – Rachel Stohl、『武器条約について真実を語れ』、The New York Times、Twitter: @rachelstohl

50. テキサス州司法長官Greg Abbottのような一部の政治指導者は、ATTに修正第2条の権利を侵害する文言は含まれていないことを認めつつ、将来的にそれを侵害する規制への扉を開くことへの懸念を表明し続けています。しかし、米国弁護士会（ABA）はこの懸念を退けています。「国連が条約を個人の所有権を侵害する形で解釈できるというAbbott氏の主張に対し、ABAはアメリカ人がそのような結果を恐れる必要はないと結論付けています。ABAのホワイトペーパーで指摘されているように、銃器の輸入制限は合憲と判断されています。現在、アルコール・タバコ・火器局（ATF）が米国への銃器輸入を規制・追跡しており、ATT実施のための更なる国内立法の必要性はありません。銃器の輸出は、ABAも指摘するように、修正第2条で保護されていません。さらに、米国のような国々の努力により、ATTは一部の支持者が望むほど強力なものではなく、国家間の武器移転のみに影響し、大量の人権侵害（人道に対する罪レベル）の場合のみその移転を禁じるように書かれています。ABAは、ATTのどの部分が修正第2条に違反する場合は無効になるというAbbott氏の見解には同意しています。」 – Hayes Brown、『テキサス司法長官、武器条約が修正第2条に違反しないことを認める』、ThinkProgress.org、Twitter: @thinkprogress

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